今年的全國兩會上，第十二屆全國政協委員、新華聯集團董事局主席兼總裁傅軍提交的提案之一聚焦國家戰略物資儲備政策。他在提案中指出，當前，國際經濟形勢錯綜復雜，正是國家加大儲備戰略物資的最好時機，國家應高度重視進行戰略物資儲備。在這樣的背景下，國家應科學合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰略物資，這樣既可以確保滿足我國經濟建設和國防建設所需的物資儲備，又可以增強我國經濟的調控能力，避免國內經濟遭受國際市場價格劇烈波動的不利影響，以保障新常態下為中國經濟的持續發展提供動力。
以下是傅軍的提案全文：
由國家直接掌握和控制一定數量關系到國計民生和國家安全的戰略物資，是國際的一貫通行做法，雄厚的國家戰略物資儲備是綜合國力的重要組成部分。當前，國際經濟形勢錯綜復雜，中國經濟持續下行，市場疲軟，國際大宗商品下跌，實體企業經營極為困難，此時正是國家加大儲備戰略物資的最好時機，國家應高度重視進行戰略物資儲備。在這樣的背景下，應科學合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰略物資，如國家用外匯儲備購買諸如黃金、原油、銅、鎳，銦、鈷、稀土等國家戰略物資，既可以確保滿足我國經濟建設和國防建設所需的物資儲備，又可以增強我國經濟的調控能力，避免國內經濟遭受國際市場價格劇烈波動的不利影響，以保障新常態下為中國經濟的持續發展提供動力。
在經濟新常態下的大背景下，國家加大戰略物資儲備具有十分重要的現實意義，一是化解當前國內實體經濟困難，解決國內企業庫存大，流動資金短缺的問題；二是戰略上做好資源儲備，能夠大力支持國家經濟發展；三是具有較好的預期經濟效益，當前大宗商品價格處于低谷，預期3年以上儲備期每年將會有10%—15%的收益率，遠高于國債等產品的收益；四是在當前落實供給側改革的有效措施，可以起到去產能，去庫存，盤活存量資產，幫助企業渡過難關，助推經濟發展的作用。
為此，建議國家通過一系列舉措，加大國家戰略物資的儲備。
一、將戰略物資儲備與國家戰略緊密結合，統籌考慮
將戰略物資儲備提升到國家戰略的高度，建立國家戰略物資儲備長效機制和動態調整機制，根據國內國際形勢適時調整國家戰略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補充。運用財政、金融手段，對企業的跨國經營給予優惠的貸款、貸款擔保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業參與戰略物資儲備,加強資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團企業，參與國際競爭。
將戰略物資儲備提升到國家戰略的高度，建立國家戰略物資儲備長效機制和動態調整機制，根據國內國際形勢適時調整國家戰略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補充。運用財政、金融手段，對企業的跨國經營給予優惠的貸款、貸款擔保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業參與戰略物資儲備,加強資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團企業，參與國際競爭。
二、逐步實現外匯儲備向戰略物資儲備轉換
實現外匯儲備向戰略物資儲備轉換，建議國家通過一定方式科學有效的運用外匯儲備，委托有關企業或由政府相關部門在國際市場上購買我國經濟與社會發展以及國防建設所需要的戰略物資，并把這些物資納入國家戰略物資儲備體系，以實現我國以貨幣形式的外匯儲備向實物形式的戰略物資儲備轉換。
實現外匯儲備向戰略物資儲備轉換，建議國家通過一定方式科學有效的運用外匯儲備，委托有關企業或由政府相關部門在國際市場上購買我國經濟與社會發展以及國防建設所需要的戰略物資，并把這些物資納入國家戰略物資儲備體系，以實現我國以貨幣形式的外匯儲備向實物形式的戰略物資儲備轉換。
三、強化戰略物資儲備管理，實現保值增值
國家戰略物資儲備既要注重戰略效益，也要注重經濟效益，二者具有統一性，只有二者得到充分體現的情況下，才能真正實現國家經濟利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結合，國家儲備才能真正體現對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當前需求與未來需求的國家宏觀調控的能力。因此，強化戰略物資儲備管理，實現保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強國家戰略物資儲備預警管理。健全預警機制，強化有效監測，對外部風險進行適時預警，這是實現物資安全和保值增值的關鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調整和管理的科學化。二是要加強物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現國家的宏觀計劃，也要體現市場經濟的微觀調控。以實現物資儲存成本的最小化、實現利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點，升值潛力最大。三是要加強國家戰略物資儲備經營管理，以實現物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經營轉變，通過系統分析市場形勢，進行投資管理，確保實現物資儲存的升值增值。
國家戰略物資儲備既要注重戰略效益，也要注重經濟效益，二者具有統一性，只有二者得到充分體現的情況下，才能真正實現國家經濟利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結合，國家儲備才能真正體現對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當前需求與未來需求的國家宏觀調控的能力。因此，強化戰略物資儲備管理，實現保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強國家戰略物資儲備預警管理。健全預警機制，強化有效監測，對外部風險進行適時預警，這是實現物資安全和保值增值的關鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調整和管理的科學化。二是要加強物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現國家的宏觀計劃，也要體現市場經濟的微觀調控。以實現物資儲存成本的最小化、實現利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點，升值潛力最大。三是要加強國家戰略物資儲備經營管理，以實現物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經營轉變，通過系統分析市場形勢，進行投資管理，確保實現物資儲存的升值增值。
四、健全國家戰略物資儲備的法律法規
目前，美國、日本、德國、法國都對此項國家戰略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關于戰略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規來規范它的運作，目前最具有指導意義的是由發改委及財政部頒布的《國家物資儲備管理規定》，因此建議國家在強化戰略物資儲備的相關立法工作，盡快建立國家戰略物資儲備法，對儲備的品種、規模、地域分布、資金保障收投規則、日常管理等進行法律規范，提升國家戰略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經濟的大環境下戰略物資儲備工作有法可依。
目前，美國、日本、德國、法國都對此項國家戰略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關于戰略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規來規范它的運作，目前最具有指導意義的是由發改委及財政部頒布的《國家物資儲備管理規定》，因此建議國家在強化戰略物資儲備的相關立法工作，盡快建立國家戰略物資儲備法，對儲備的品種、規模、地域分布、資金保障收投規則、日常管理等進行法律規范，提升國家戰略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經濟的大環境下戰略物資儲備工作有法可依。
