今年的全國兩會上，第十二屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍提交的提案之一聚焦國家戰(zhàn)略物資儲備政策。他在提案中指出，當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，正是國家加大儲備戰(zhàn)略物資的最好時機(jī)，國家應(yīng)高度重視進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲備。在這樣的背景下，國家應(yīng)科學(xué)合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰(zhàn)略物資，這樣既可以確保滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)所需的物資儲備，又可以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國際市場價(jià)格劇烈波動的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動力。
以下是傅軍的提案全文：
由國家直接掌握和控制一定數(shù)量關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略物資，是國際的一貫通行做法，雄厚的國家戰(zhàn)略物資儲備是綜合國力的重要組成部分。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，市場疲軟，國際大宗商品下跌，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營極為困難，此時正是國家加大儲備戰(zhàn)略物資的最好時機(jī)，國家應(yīng)高度重視進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲備。在這樣的背景下，應(yīng)科學(xué)合理減少對美國等國家國債的持有，有效的組織資金儲備戰(zhàn)略物資，如國家用外匯儲備購買諸如黃金、原油、銅、鎳，銦、鈷、稀土等國家戰(zhàn)略物資，既可以確保滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)所需的物資儲備，又可以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受國際市場價(jià)格劇烈波動的不利影響，以保障新常態(tài)下為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動力。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的大背景下，國家加大戰(zhàn)略物資儲備具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，一是化解當(dāng)前國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，解決國內(nèi)企業(yè)庫存大，流動資金短缺的問題；二是戰(zhàn)略上做好資源儲備，能夠大力支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是具有較好的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前大宗商品價(jià)格處于低谷，預(yù)期3年以上儲備期每年將會有10%—15%的收益率，遠(yuǎn)高于國債等產(chǎn)品的收益；四是在當(dāng)前落實(shí)供給側(cè)改革的有效措施，可以起到去產(chǎn)能，去庫存，盤活存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
為此，建議國家通過一系列舉措，加大國家戰(zhàn)略物資的儲備。
一、將戰(zhàn)略物資儲備與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮
將戰(zhàn)略物資儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度，建立國家戰(zhàn)略物資儲備長效機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時調(diào)整國家戰(zhàn)略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰(zhàn)略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結(jié)合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補(bǔ)充。運(yùn)用財(cái)政、金融手段，對企業(yè)的跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔(dān)保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲備,加強(qiáng)資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團(tuán)企業(yè)，參與國際競爭。
將戰(zhàn)略物資儲備提升到國家戰(zhàn)略的高度，建立國家戰(zhàn)略物資儲備長效機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時調(diào)整國家戰(zhàn)略物資儲備種類。建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的國家戰(zhàn)略物資儲備體系，推行國家儲備與民間儲備相結(jié)合，以國家儲備為主，將民間儲備作為政府儲備的重要補(bǔ)充。運(yùn)用財(cái)政、金融手段，對企業(yè)的跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠的貸款、貸款擔(dān)保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略物資儲備,加強(qiáng)資源整合，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團(tuán)企業(yè)，參與國際競爭。
二、逐步實(shí)現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換
實(shí)現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換，建議國家通過一定方式科學(xué)有效的運(yùn)用外匯儲備，委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門在國際市場上購買我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及國防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲備體系，以實(shí)現(xiàn)我國以貨幣形式的外匯儲備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換。
實(shí)現(xiàn)外匯儲備向戰(zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換，建議國家通過一定方式科學(xué)有效的運(yùn)用外匯儲備，委托有關(guān)企業(yè)或由政府相關(guān)部門在國際市場上購買我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及國防建設(shè)所需要的戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲備體系，以實(shí)現(xiàn)我國以貨幣形式的外匯儲備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲備轉(zhuǎn)換。
三、強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值
國家戰(zhàn)略物資儲備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結(jié)合，國家儲備才能真正體現(xiàn)對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當(dāng)前需求與未來需求的國家宏觀調(diào)控的能力。因此，強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備預(yù)警管理。健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)測，對外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時預(yù)警，這是實(shí)現(xiàn)物資安全和保值增值的關(guān)鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調(diào)整和管理的科學(xué)化。二是要加強(qiáng)物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現(xiàn)國家的宏觀計(jì)劃，也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控。以實(shí)現(xiàn)物資儲存成本的最小化、實(shí)現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點(diǎn)，升值潛力最大。三是要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備經(jīng)營管理，以實(shí)現(xiàn)物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)分析市場形勢，進(jìn)行投資管理，確保實(shí)現(xiàn)物資儲存的升值增值。
國家戰(zhàn)略物資儲備既要注重戰(zhàn)略效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益，二者具有統(tǒng)一性，只有二者得到充分體現(xiàn)的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、安全利益和社會利益的有效結(jié)合，國家儲備才能真正體現(xiàn)對市場總供給與總需求、市場需求與公共需求、當(dāng)前需求與未來需求的國家宏觀調(diào)控的能力。因此，強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲備管理，實(shí)現(xiàn)保值增值具有重要的作用和意義。一是要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備預(yù)警管理。健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)測，對外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時預(yù)警，這是實(shí)現(xiàn)物資安全和保值增值的關(guān)鍵和基石，以確保能夠做到國家及時調(diào)整和管理的科學(xué)化。二是要加強(qiáng)物資儲備庫存管理，在庫存管理上既要體現(xiàn)國家的宏觀計(jì)劃，也要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的微觀調(diào)控。以實(shí)現(xiàn)物資儲存成本的最小化、實(shí)現(xiàn)利益的最大化，目前銅人民幣3.5萬元/噸，鎳人民幣6.7萬元/噸，電解鋁人民幣1萬元/噸，還有鉛、鋅等都是最近15年來的最低點(diǎn)，升值潛力最大。三是要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備經(jīng)營管理，以實(shí)現(xiàn)物資的保值增值。要從庫存儲備向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)分析市場形勢，進(jìn)行投資管理，確保實(shí)現(xiàn)物資儲存的升值增值。
四、健全國家戰(zhàn)略物資儲備的法律法規(guī)
目前，美國、日本、德國、法國都對此項(xiàng)國家戰(zhàn)略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關(guān)于戰(zhàn)略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運(yùn)作，目前最具有指導(dǎo)意義的是由發(fā)改委及財(cái)政部頒布的《國家物資儲備管理規(guī)定》，因此建議國家在強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲備的相關(guān)立法工作，盡快建立國家戰(zhàn)略物資儲備法，對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進(jìn)行法律規(guī)范，提升國家戰(zhàn)略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲備工作有法可依。
目前，美國、日本、德國、法國都對此項(xiàng)國家戰(zhàn)略物資儲備制定有專門的法律，如美國是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》等。依法治國是新時期我們國家的治國方略，到目前為止，關(guān)于戰(zhàn)略物資儲備尚未建立起一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運(yùn)作，目前最具有指導(dǎo)意義的是由發(fā)改委及財(cái)政部頒布的《國家物資儲備管理規(guī)定》，因此建議國家在強(qiáng)化戰(zhàn)略物資儲備的相關(guān)立法工作，盡快建立國家戰(zhàn)略物資儲備法，對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等進(jìn)行法律規(guī)范，提升國家戰(zhàn)略物資儲備工作的法律地位，確保在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下戰(zhàn)略物資儲備工作有法可依。
